Karamö, le prof virtuelLeçon 15 sur 24
Les administrations et le reste du monde
Je sais présenter les administrations publiques et privées et le reste du monde comme agents économiques, dire ce qu'ils font et d'où viennent leurs ressources, et calculer un solde budgétaire et un solde commercial.
- 45 min
- 5 exercices corrigés
- 1 schéma
- QCM de 5 questions
À la fin de la leçon, tu sauras :
- Définir les administrations publiques et citer leurs trois composantes
- Expliquer les deux fonctions des administrations : produire des services non marchands et redistribuer
- Distinguer impôts directs, impôts indirects et cotisations sociales
- Définir les administrations privées (associations, ONG)
- Définir le reste du monde et calculer un solde commercial et un taux de couverture
Avant de commencer : La leçon « Les agents économiques » (ménages, entreprises, notion de fonction principale) ; savoir calculer une différence et un pourcentage.
1Je découvre
Ce lundi, Kadiatou accompagne sa mère au centre de santé public de Dabola. La consultation coûte très peu, beaucoup moins que dans une clinique privée. En sortant, elles passent devant l'école primaire publique où va son petit frère Ibrahima : là, pas de frais de scolarité élevés. Kadiatou se demande : « Qui paie les enseignants et les infirmiers, si les usagers paient si peu ? »
Le soir, sa mère montre le ticket de caisse d'un supermarché : une ligne indique « TVA ». Son oncle Lansana, qui vit en France, appelle pour dire qu'il a envoyé de l'argent pour la fête. Et le journal télévisé annonce que la Guinée a exporté beaucoup de bauxite vers l'Asie.
Impôts, services gratuits, argent venu de l'étranger, ventes de minerai : tout cela met en jeu des agents économiques que tu n'as pas encore étudiés en détail.
Qui sont les administrations et le reste du monde, que font-ils dans l'économie, et d'où viennent leurs ressources ?
2Je comprends
1. Les administrations publiques (APU)
Les administrations publiques sont les agents économiques dont la fonction principale est de produire des services non marchands destinés à toute la population et de redistribuer les revenus. Leurs ressources proviennent principalement des prélèvements obligatoires (impôts, taxes et cotisations sociales).
Un service non marchand est un service fourni gratuitement ou à un prix très inférieur à son coût de production : enseignement public, soins dans les hôpitaux publics, sécurité (police, gendarmerie, armée), justice, entretien des routes, état civil.
Les administrations publiques comprennent trois ensembles :
- Les administrations publiques centrales : l'État (présidence, gouvernement, ministères, services déconcentrés comme les gouvernorats et les préfectures) et les établissements publics nationaux (universités publiques, hôpitaux nationaux).
- Les administrations publiques locales : les collectivités locales, notamment les communes urbaines et les communes rurales, qui gèrent par exemple les marchés, l'état civil, l'assainissement, certaines écoles et certains centres de santé.
- Les administrations de sécurité sociale : en Guinée, la Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS), qui verse des pensions de retraite et des prestations aux travailleurs affiliés, grâce aux cotisations des employeurs et des salariés.
2. Les deux fonctions des administrations publiques
a) Produire des services non marchands. L'État pense que certains services doivent être accessibles à tous, même à ceux qui ne pourraient pas les payer : c'est une question d'intérêt général. Il construit des écoles, paie des enseignants, des médecins, des policiers.
b) Redistribuer les revenus. Les administrations prélèvent de l'argent sur certains agents et en reversent à d'autres sous forme de transferts : bourses d'étudiants, pensions de retraite, aides aux sinistrés après une inondation, subventions aux entreprises (par exemple pour faire baisser le prix de l'engrais ou du carburant). La redistribution vise à réduire les inégalités et à soutenir certaines activités.
Les administrations jouent aussi un rôle de régulation : elles fixent les règles (lois, contrôle des prix, normes) et agissent sur l'activité économique par leurs dépenses et leurs impôts.
3. Les ressources des administrations publiques
| Type de ressource | Définition | Exemples |
|---|---|---|
| Impôt direct | Payé directement à l'administration par la personne qui le supporte | Impôt sur le revenu, impôt sur les bénéfices des sociétés, taxe foncière |
| Impôt indirect | Inclus dans le prix des biens ; payé par le consommateur, versé par le vendeur | Taxe sur la valeur ajoutée (TVA), droits de douane, taxes sur les carburants |
| Cotisations sociales | Versements des employeurs et des salariés à la sécurité sociale | Cotisations à la CNSS |
| Autres ressources | Recettes non fiscales | Redevances minières, ventes de services, dons et prêts extérieurs |
Exemple
Situation : une commerçante vend un sac de riz 250 000 GNF hors taxe. La TVA, au taux de 18 %, s'ajoute au prix.
- Montant de la TVA : 250 000 × 18 / 100 = 45 000 GNF.
- Prix payé par le client (toutes taxes comprises) : 250 000 + 45 000 = 295 000 GNF.
- Qui supporte la TVA ? Le client, qui la paie dans le prix. Qui la verse à l'État ? La commerçante. C'est pourquoi la TVA est un impôt indirect.
4. Le budget de l'État
Le budget de l'État est l'acte, voté par l'institution législative, qui prévoit et autorise pour une année les recettes et les dépenses de l'État. On l'appelle aussi loi de finances.
- Si les recettes sont supérieures aux dépenses, le budget est en excédent.
- Si les dépenses sont supérieures aux recettes, le budget est en déficit ; l'État doit alors emprunter.
Solde budgétaire = recettes - dépenses
Exemple
Situation (chiffres fictifs) : une commune rurale prévoit pour l'année 900 000 000 GNF de recettes (taxes de marché, impôts locaux, dotation de l'État) et 1 050 000 000 GNF de dépenses (salaires des agents, entretien des pistes, puits).
Solde = 900 000 000 − 1 050 000 000 = −150 000 000 GNF.
Le solde est négatif : la commune est en déficit de 150 000 000 GNF. Elle doit soit réduire ses dépenses, soit trouver de nouvelles ressources (aide, emprunt).
5. Les administrations privées
Les administrations privées (appelées aussi institutions sans but lucratif au service des ménages, ISBLSM) sont des organisations privées qui ne cherchent pas le profit et qui rendent des services non marchands à leurs membres ou à la population. Ce sont les associations, les organisations non gouvernementales (ONG), les syndicats, les partis politiques, les organisations religieuses, les associations de ressortissants d'un village.
Leurs ressources viennent des cotisations volontaires de leurs membres, des dons et des subventions. Exemple : une association de ressortissants de Macenta qui cotise pour réhabiliter l'école de son village.
- Appartiennent à la collectivité publique
- Ressources obligatoires : impôts, cotisations sociales
- Services pour toute la population
- Exemples : État, commune, CNSS
- Créées par des particuliers
- Ressources volontaires : cotisations des membres, dons
- Services pour leurs membres ou un public ciblé
- Exemples : ONG, associations, syndicats
6. Le reste du monde
Le reste du monde regroupe tous les agents non résidents (situés à l'étranger) qui ont des relations économiques avec les agents résidents du pays. Un agent est résident lorsque le centre de ses activités économiques se trouve dans le pays (en pratique, lorsqu'il y est installé depuis au moins un an), quelle que soit sa nationalité.
Les relations avec le reste du monde sont de plusieurs sortes :
- Les échanges de biens et de services : les exportations (ventes à l'étranger) et les importations (achats à l'étranger). La Guinée exporte surtout des produits miniers (bauxite, or) et quelques produits agricoles ; elle importe des produits pétroliers, du riz, des machines, des véhicules, des médicaments.
- Les transferts de revenus : argent envoyé par les Guinéens de l'étranger (la diaspora) à leur famille, aides reçues d'autres pays ou d'organismes internationaux.
- Les mouvements de capitaux : investissements étrangers (par exemple dans les mines), prêts accordés au pays, remboursements de la dette.
On mesure les échanges de marchandises par la balance commerciale :
Solde commercial = exportations - importations
Taux de couverture = exportationsimportations × 100
Si le taux de couverture dépasse 100 %, les exportations couvrent entièrement les importations : la balance est excédentaire.
Exemple
Situation (chiffres fictifs, en milliards de GNF) : un pays exporte pour 60 et importe pour 48.
- Solde commercial = 60 − 48 = +12 milliards de GNF : la balance commerciale est excédentaire.
- Taux de couverture = 60 / 48 × 100 = 125 %. Les exportations représentent une fois et quart les importations.
Méthode
Pour identifier l'agent économique dans une situation :
- Je cherche sa fonction principale : consommer (ménage), produire des biens et services marchands (entreprise), produire des services non marchands et redistribuer (administration), ou s'agit-il d'un agent situé à l'étranger (reste du monde) ?
- Je regarde l'origine de ses ressources : revenus du travail, vente, prélèvements obligatoires, cotisations volontaires et dons.
- Pour une administration, je précise : publique (ressources obligatoires) ou privée (ressources volontaires).
- Je conclus en nommant l'agent et en justifiant par sa fonction et ses ressources.
3Je retiens
Je retiens
Administrations publiques : produisent des services non marchands et redistribuent les revenus ; ressources = prélèvements obligatoires (impôts, taxes, cotisations sociales).
Trois composantes : administrations centrales (État), locales (communes), de sécurité sociale (CNSS).
Impôt direct : payé par celui qui le supporte (impôt sur le revenu) ; impôt indirect : inclus dans les prix (TVA, droits de douane).
Solde budgétaire = recettes − dépenses (excédent si positif, déficit si négatif).
Administrations privées : associations, ONG, syndicats ; ressources = cotisations volontaires et dons.
Reste du monde : agents non résidents en relation avec les résidents ; solde commercial = exportations − importations ; taux de couverture = X / M × 100.
4Erreurs fréquentes
- Croire qu'un service public « gratuit » ne coûte rien : il est payé par l'ensemble des contribuables grâce aux impôts.
- Confondre impôt direct et indirect : la TVA est payée par le consommateur mais versée à l'État par le vendeur, c'est donc un impôt indirect.
- Penser que le reste du monde, ce sont « les étrangers » : un commerçant libanais installé depuis des années à Kankan est un résident ; un Guinéen installé en Espagne fait partie du reste du monde.
- Inverser le calcul du solde commercial : on fait toujours exportations moins importations.
5Je m’exerce
1Exercice 1
(Questions de cours)
a) Définis : service non marchand, prélèvement obligatoire, agent non résident.
b) Cite les trois composantes des administrations publiques avec un exemple guinéen pour chacune.
c) Quelles sont les deux fonctions principales des administrations publiques ?
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a) Un service non marchand est un service fourni gratuitement ou à un prix très inférieur à son coût (école publique, justice). Un prélèvement obligatoire est une somme que les agents doivent verser aux administrations publiques (impôts, taxes, cotisations sociales). Un agent non résident est un agent dont le centre d'activité économique est à l'étranger.
b) Administrations centrales : l'État, par exemple le ministère de la Santé. Administrations locales : les communes, par exemple la commune urbaine de Kindia. Sécurité sociale : la CNSS.
c) Produire des services non marchands et redistribuer les revenus.
2Exercice 2
(Classer) Indique pour chaque agent s'il s'agit d'une administration publique, d'une administration privée ou du reste du monde.
a) Le ministère chargé de l'éducation.
b) Une ONG qui creuse des puits en Haute-Guinée.
c) Une entreprise chinoise qui achète de la bauxite guinéenne.
d) La commune urbaine de Siguiri.
e) Une association de jeunes de Boffa qui organise des cours de soutien.
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a) Administration publique (centrale).
b) Administration privée.
c) Reste du monde.
d) Administration publique (locale).
e) Administration privée.
3Exercice 3
(Calcul) Un commerçant vend un téléviseur 2 000 000 GNF hors taxe. La TVA est de 18 %.
a) Calcule le montant de la TVA.
b) Calcule le prix toutes taxes comprises.
c) Explique pourquoi la TVA est un impôt indirect.
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a) TVA = 2 000 000 × 18 / 100 = 360 000 GNF.
b) Prix TTC = 2 000 000 + 360 000 = 2 360 000 GNF.
c) La TVA est incluse dans le prix : elle est supportée par l'acheteur mais versée à l'État par le commerçant. Celui qui la paie n'est pas celui qui la verse : c'est un impôt indirect.
4Exercice 4
(Calcul) Dans un pays (chiffres fictifs, en milliards de GNF), les exportations sont de 45 et les importations de 60.
a) Calcule le solde commercial. Est-il excédentaire ou déficitaire ?
b) Calcule le taux de couverture.
c) Le même pays a un budget avec 30 de recettes et 34 de dépenses. Calcule le solde budgétaire et interprète-le.
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a) Solde commercial = 45 − 60 = −15 milliards de GNF : la balance commerciale est déficitaire.
b) Taux de couverture = 45 / 60 × 100 = 75 %. Les exportations ne paient que les trois quarts des importations.
c) Solde budgétaire = 30 − 34 = −4 milliards de GNF. Le budget est en déficit : l'État dépense plus qu'il ne reçoit et doit emprunter 4 milliards ou réduire ses dépenses.
5Exercice 5
(Analyse de situation) Relis la situation de Kadiatou dans « Je découvre ». Pour chacun des quatre faits (centre de santé public, TVA sur le ticket, argent envoyé par l'oncle Lansana, exportation de bauxite), nomme l'agent économique concerné et le type d'opération.
Voir le corrigéCacher le corrigé
- Centre de santé public : administration publique ; production d'un service non marchand (soins à bas prix).
- TVA sur le ticket : administration publique (l'État) ; prélèvement obligatoire, sous forme d'impôt indirect.
- Argent de l'oncle Lansana : reste du monde (l'oncle réside en France) ; transfert de revenus vers un ménage résident.
- Exportation de bauxite : reste du monde, qui achète ; échange de marchandises (exportation pour la Guinée).
Cherche d’abord seul, sur ton cahier, puis ouvre le corrigé pour comparer.
6Je vérifie
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