Karamö, le prof virtuelLeçon 22 sur 42
L'endettement et le chômage dans les pays sous-développés
Je sais expliquer comment les pays sous-développés se sont endettés, mesurer le poids d'une dette avec des ratios simples et montrer le lien entre endettement, ajustement structurel et chômage.
- 45 min
- 5 exercices corrigés
- 1 schéma
- QCM de 5 questions
À la fin de la leçon, tu sauras :
- Définir la dette extérieure, le service de la dette et les principaux ratios d'endettement
- Expliquer les causes et les étapes de la crise de la dette des pays sous-développés
- Présenter les programmes d'ajustement structurel et leurs effets sur l'emploi
- Situer le chômage comme un problème lié à l'endettement dans les pays sous-développés
Avant de commencer : La leçon « L'exploitation financière » (service de la dette, transfert net) ; savoir calculer un pourcentage.
1Je découvre
Le grand-père d'Ibrahima était fonctionnaire dans une entreprise d'État à Conakry. Il raconte souvent qu'au milieu des années 1980, beaucoup de ses collègues ont perdu leur emploi : l'État réduisait ses effectifs, certaines entreprises publiques étaient fermées ou vendues. « On nous disait que le pays devait trop d'argent à l'étranger et qu'il fallait réformer pour obtenir de nouveaux prêts », explique-t-il.
Aujourd'hui, le grand frère d'Ibrahima, diplômé en gestion, cherche un emploi depuis deux ans. Il entend parfois à la radio que le pays consacre chaque année une partie de son budget au remboursement de sa dette.
Ibrahima se demande : quel rapport entre une dette contractée par l'État il y a des décennies et le chômage de son grand-père, puis celui de son frère ? Comment un pays s'endette-t-il au point de devoir réduire ses emplois ?
Comment les pays sous-développés se sont-ils endettés, comment mesurer le poids de leur dette, et pourquoi endettement et chômage sont-ils liés ?
2Je comprends
1. Définitions
L'endettement est la situation d'un agent (ménage, entreprise, État) qui a emprunté et doit rembourser. La dette extérieure d'un pays est l'ensemble des sommes que les agents de ce pays (surtout l'État) doivent à des créanciers étrangers. Elle est généralement libellée en devises (dollar, euro).
On distingue les créanciers :
- multilatéraux : institutions internationales comme la Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI), la Banque africaine de développement (BAD) ;
- bilatéraux : les États prêteurs, dont beaucoup sont regroupés dans le Club de Paris ;
- privés : banques commerciales (regroupées pour les négociations dans le Club de Londres) et investisseurs qui achètent des obligations.
Le service de la dette est la somme payée chaque année : intérêts + amortissement (remboursement du capital).
2. Mesurer le poids de la dette : les ratios
Le montant de la dette ne suffit pas : 1 milliard de dollars est une dette lourde pour un petit pays et légère pour un grand. On la rapporte donc à la richesse ou aux ressources du pays :
| Ratio | Calcul | Ce qu'il mesure |
|---|---|---|
| Dette / PIB | encours de la dette ÷ PIB × 100 | le poids de la dette par rapport à la richesse produite |
| Dette / exportations | encours de la dette extérieure ÷ exportations × 100 | le nombre d'années d'exportations nécessaires pour tout rembourser |
| Service de la dette / exportations | service annuel ÷ exportations × 100 | la part des recettes en devises absorbée chaque année par la dette |
| Service de la dette / recettes budgétaires | service annuel ÷ recettes de l'État × 100 | la part du budget qui ne sert pas au développement |
Exemple
Situation (chiffres fictifs) : un pays a un PIB de 20 milliards de dollars, des exportations de 5 milliards, une dette extérieure de 10 milliards. Il paie chaque année 400 millions d'intérêts et 600 millions d'amortissement.
Étape 1 : dette / PIB = 10 ÷ 20 × 100 = 50 %.
Étape 2 : dette / exportations = 10 ÷ 5 × 100 = 200 % : il faudrait deux années entières d'exportations pour tout rembourser.
Étape 3 : service de la dette = 400 + 600 = 1 000 millions = 1 milliard de dollars.
Étape 4 : service / exportations = 1 ÷ 5 × 100 = 20 % : un dollar sur cinq gagné à l'exportation part aux créanciers.
Conclusion : la dette pèse lourd sur les recettes en devises, même si le ratio dette / PIB peut sembler modéré.
Méthode
Pour analyser l'endettement d'un pays :
- Calculer le service de la dette : intérêts + amortissement.
- Calculer les ratios : dette / PIB, dette / exportations, service / exportations, service / recettes budgétaires.
- Comparer avec les années précédentes : la situation s'améliore-t-elle ou se dégrade-t-elle ?
- Interpréter : que reste-t-il pour importer, investir, payer l'école et la santé ?
- Expliquer les causes de l'évolution (prix des exportations, taux d'intérêt, change, nouveaux emprunts).
3. Comment les pays sous-développés se sont-ils endettés ?
a) Un besoin de financement. Après les indépendances, les nouveaux États veulent construire routes, barrages, écoles, usines. Leur épargne intérieure est trop faible (cercle vicieux de la pauvreté) : ils empruntent à l'extérieur.
b) Les années 1970 : un crédit abondant. Après le premier choc pétrolier de 1973, les pays exportateurs de pétrole déposent d'énormes revenus dans les banques occidentales. Ces banques, qui doivent placer ces pétrodollars, prêtent largement aux pays en développement, à des taux d'intérêt souvent variables et alors faibles. Beaucoup de pays empruntent sans toujours vérifier la rentabilité des projets.
c) Le retournement du début des années 1980. Plusieurs chocs se combinent :
- le second choc pétrolier (1979) augmente la facture énergétique des pays importateurs de pétrole ;
- les taux d'intérêt américains montent très fortement : les dettes à taux variables deviennent beaucoup plus coûteuses ;
- le dollar s'apprécie : il faut plus de monnaie nationale pour rembourser ;
- les prix des matières premières exportées baissent, donc les recettes d'exportation diminuent.
d) La crise de la dette. En août 1982, le Mexique annonce qu'il ne peut plus payer sa dette. Les banques cessent de prêter aux pays en développement, et de nombreux pays d'Amérique latine et d'Afrique se retrouvent en situation de surendettement : ils ne peuvent plus faire face au service de leur dette.
e) Des causes internes. Projets mal étudiés, entreprises publiques déficitaires, dépenses de prestige, corruption et fuite des capitaux ont aggravé l'endettement.
- 1Années 1960-1970 : besoin d'investir, épargne intérieure trop faible, on emprunte
- 2Après 1973 : les banques recyclent les pétrodollars et prêtent largement
- 31979-1981 : second choc pétrolier, hausse des taux d'intérêt et du dollar
- 4Baisse des prix des matières premières : les recettes d'exportation chutent
- 51982 : crise de la dette, de nombreux pays ne peuvent plus rembourser
- 6Années 1980-1990 : rééchelonnements et programmes d'ajustement structurel
4. Les programmes d'ajustement structurel (PAS)
Pour obtenir de nouveaux prêts et le rééchelonnement (report des échéances) de leur dette, les pays surendettés doivent appliquer des programmes d'ajustement structurel (PAS), négociés avec le FMI et la Banque mondiale à partir des années 1980. Leurs mesures principales :
- réduire le déficit budgétaire : baisse des dépenses publiques, gel des recrutements, réduction des effectifs de la fonction publique ;
- privatiser ou fermer les entreprises publiques déficitaires ;
- dévaluer la monnaie pour rendre les exportations plus compétitives ;
- libéraliser les prix et le commerce extérieur ;
- supprimer certaines subventions.
La Guinée a engagé à partir de 1985-1986 un programme de réformes de ce type, avec notamment le retour au franc guinéen à la place du syli (1985-1986), la restructuration des entreprises publiques et la réduction des effectifs de l'administration.
5. Le lien entre endettement et chômage
L'endettement agit sur l'emploi par plusieurs canaux :
- Le service de la dette réduit l'investissement public. L'argent versé aux créanciers ne finance pas les routes, les barrages, les écoles, qui créent des emplois directs (chantiers) et indirects.
- L'ajustement structurel supprime des emplois. Réduction des effectifs de la fonction publique, fermeture ou privatisation des entreprises d'État, gel des recrutements des jeunes diplômés, qui comptaient traditionnellement sur l'État pour les employer.
- La dévaluation et la libéralisation renchérissent les importations d'équipements et exposent les entreprises locales fragiles à la concurrence étrangère.
- La baisse des dépenses sociales (éducation, santé) affaiblit le capital humain à long terme.
Résultat : les personnes qui perdent leur emploi et les jeunes qui n'en trouvent pas se tournent vers le secteur informel (petit commerce, taxi-moto, artisanat) où les revenus sont faibles et irréguliers. Le chômage et le sous-emploi deviennent massifs, surtout en ville. Ce thème sera développé dans les leçons suivantes (généralités sur le chômage, chômage en Afrique, causes, conséquences et solutions), puis la leçon sur l'initiative PPTE montrera comment on a tenté d'alléger la dette.
Exemple
Situation (chiffres fictifs) : les recettes budgétaires d'un État s'élèvent à 3 milliards de dollars. Le service de la dette passe de 450 millions à 750 millions de dollars à cause de la hausse des taux d'intérêt.
Étape 1 : part du service dans les recettes avant = 450 ÷ 3 000 × 100 = 15 %.
Étape 2 : après = 750 ÷ 3 000 × 100 = 25 %.
Étape 3 : somme perdue pour les autres dépenses = 750 − 450 = 300 millions de dollars.
Étape 4 : si un emploi public d'enseignant coûte 3 000 dollars par an, ces 300 millions représentent 300 000 000 ÷ 3 000 = 100 000 emplois d'enseignants pendant un an.
Conclusion : la hausse du service de la dette se traduit directement en emplois non créés.
3Je retiens
Je retiens
- Dette extérieure : sommes dues par les agents d'un pays à des créanciers étrangers (multilatéraux, bilatéraux, privés).
- Service de la dette = intérêts + amortissement.
- Ratios : dette / PIB ; dette / exportations ; service / exportations ; service / recettes budgétaires.
- Causes de l'endettement : besoin d'investir et épargne faible, crédit abondant des années 1970 (pétrodollars), chocs de 1979-1982 (pétrole, taux d'intérêt, dollar, baisse des matières premières), mauvaise gestion.
- Crise de la dette : août 1982 (Mexique) ; réponses : rééchelonnements et programmes d'ajustement structurel (PAS).
- Lien avec le chômage : moins d'investissement public, suppressions d'emplois et gel des recrutements, développement du secteur informel et du sous-emploi.
4Erreurs fréquentes
- Confondre dette et service de la dette : la dette est le montant total dû (un stock) ; le service est ce qu'on paie chaque année (un flux).
- Juger une dette sur son seul montant : il faut toujours la rapporter au PIB, aux exportations ou aux recettes.
- Oublier les causes internes de l'endettement : les chocs extérieurs ont joué, mais la mauvaise gestion aussi.
- Présenter les PAS seulement comme positifs ou seulement comme négatifs : ils ont rétabli certains équilibres, mais avec un coût social élevé, notamment en emplois.
5Je m’exerce
1Exercice 1
(Questions de cours)
a) Définis la dette extérieure et le service de la dette.
b) Qu'est-ce que le Club de Paris ?
c) Cite trois mesures des programmes d'ajustement structurel.
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a) La dette extérieure est l'ensemble des sommes dues par les agents d'un pays, surtout l'État, à des créanciers étrangers. Le service de la dette est la somme payée chaque année aux créanciers : intérêts + amortissement.
b) Le Club de Paris est un groupe informel de pays créanciers qui se réunissent pour négocier avec les pays débiteurs en difficulté le rééchelonnement ou l'allègement de leur dette publique bilatérale.
c) Réduction des dépenses publiques et des effectifs de la fonction publique ; privatisation des entreprises publiques ; dévaluation de la monnaie ; libéralisation des prix et du commerce ; suppression de subventions.
2Exercice 2
Remets dans l'ordre chronologique : crise de la dette déclenchée par le Mexique ; premier choc pétrolier ; programmes d'ajustement structurel ; recyclage des pétrodollars par les banques ; hausse des taux d'intérêt américains.
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Premier choc pétrolier (1973) ; recyclage des pétrodollars par les banques ; hausse des taux d'intérêt américains (fin des années 1970, début des années 1980) ; crise de la dette déclenchée par le Mexique (1982) ; programmes d'ajustement structurel (années 1980-1990).
3Exercice 3
(Calcul, chiffres fictifs) Un pays a un PIB de 16 milliards de dollars, des exportations de 4 milliards et une dette extérieure de 12 milliards. Il paie 300 millions d'intérêts et 500 millions d'amortissement par an.
a) Calcule les ratios dette / PIB et dette / exportations.
b) Calcule le service de la dette et le ratio service / exportations.
c) Si les prix des exportations baissent et que les exportations tombent à 3,2 milliards, que devient le ratio service / exportations ? Commente.
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a) Dette / PIB = 12 ÷ 16 × 100 = 75 %. Dette / exportations = 12 ÷ 4 × 100 = 300 %.
b) Service = 300 + 500 = 800 millions de dollars. Service / exportations = 0,8 ÷ 4 × 100 = 20 %.
c) 0,8 ÷ 3,2 × 100 = 25 %. Sans avoir emprunté un dollar de plus, le pays doit consacrer un quart de ses recettes d'exportation à sa dette au lieu d'un cinquième : la baisse des prix des matières premières alourdit la charge de la dette (lien avec l'échange inégal).
4Exercice 4
Explique en quelques lignes par quels mécanismes l'endettement peut provoquer le chômage.
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Le service de la dette absorbe une partie des recettes de l'État, qui investit moins dans les infrastructures créatrices d'emplois. Pour obtenir de nouveaux prêts, l'État applique des programmes d'ajustement structurel : réduction des effectifs de la fonction publique, gel des recrutements, privatisation ou fermeture d'entreprises publiques. La dévaluation et l'ouverture exposent les entreprises fragiles à la concurrence. Les travailleurs licenciés et les jeunes diplômés se retrouvent au chômage ou dans le secteur informel.
5Exercice 5
(Type BAC) Sujet : « Endettement et chômage sont liés dans les pays sous-développés. » Explique cette affirmation. Rédige l'introduction et le plan détaillé.
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Introduction : depuis la crise de la dette de 1982, de nombreux pays africains consacrent une part importante de leurs ressources au remboursement de leurs créanciers ; dans le même temps, le chômage et le sous-emploi, surtout des jeunes, se sont aggravés. Ces deux phénomènes sont-ils liés ? Nous verrons d'abord comment les pays se sont endettés, puis comment la dette et les politiques qu'elle a imposées ont pesé sur l'emploi.
I. Un endettement lourd.
- Besoin d'investir et épargne faible ; crédit facile des années 1970.
- Chocs de 1979-1982 : pétrole, taux d'intérêt, dollar, baisse des matières premières ; crise de 1982.
- Causes internes : projets mal gérés, entreprises publiques déficitaires.
II. Un endettement qui aggrave le chômage.
- Service de la dette : moins d'investissements publics, moins d'emplois créés.
- Ajustement structurel : licenciements, gel des recrutements, privatisations (exemple de la Guinée à partir de 1985-1986).
- Développement du secteur informel et du sous-emploi.
Conclusion : endettement et chômage forment un couple lié ; les allègements de dette, comme l'initiative PPTE, ont cherché à rompre ce lien en libérant des ressources pour l'éducation, la santé et l'emploi.
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6Je vérifie
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